Contrats stratégiques : l’État chiffre le pillage et reprend la main

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Le Premier ministre Ousmane Sonko a présenté, hier, jeudi 12 mars 2026, un bilan détaillé et accablant des travaux du comité interministériel chargé de la renégociation des contrats et conventions dans plusieurs secteurs stratégiques de l’économie nationale. Phosphates, cimenteries, hydrocarbures : les chiffres avancés révèlent l’ampleur des manques à gagner subis par l’État sénégalais et esquissent les contours d’une nouvelle doctrine de souveraineté économique.

D’emblée, le chef du gouvernement a situé le contexte politique dans lequel certains accords auraient été conclus. Selon lui, plusieurs conventions auraient été signées dans la précipitation, « en pleine campagne électorale, pendant l’élection ou même après ». Une période qualifiée de « critique », durant laquelle des engagements lourds auraient été pris sans garanties suffisantes pour l’État. C’est pour examiner ces contrats notamment dans les secteurs des télécommunications, du dessalement, de la cimenterie et des hydrocarbures qu’un comité interministériel a été institué. Composé de représentants de plusieurs ministères et d’experts sectoriels, cet organe avait pour mission de relire, d’évaluer et, si nécessaire, de renégocier les conventions existantes. Ousmane Sonko a tenu à préciser que cette démarche ne vise pas à stigmatiser les partenaires privés. « Un homme d’affaires reste un homme d’affaires : si on lui donne 100 %, il prend 100 % », a-t-il déclaré. La responsabilité incomberait, selon lui, avant tout aux décideurs publics ayant accordé ces avantages sans contrepartie suffisante.

Industries chimiques du Sénégal : 1 075 milliards de FCFA de manque à gagner

 Le cas le plus lourd concerne les Industries chimiques du Sénégal (ICS), acteur majeur de l’exploitation du phosphate. Une mission de l’Inspection générale d’État (IGE), menée parallèlement aux travaux du comité, a mis en évidence de graves manquements : non-paiement de taxes et redevances, exonérations excessives accordées par certains ministres sans habilitation légale, ainsi que des abandons de créances jugés injustifiés.

Le préjudice total identifié s’élèverait à 1 075,9 milliards de francs CFA sur la période examinée. À cela s’ajoute une évolution défavorable de l’actionnariat : l’État, initialement majoritaire, aurait été progressivement marginalisé avant d’être réintégré à hauteur de seulement 15 % du capital.

Face à cette situation, la réponse du gouvernement se veut radicale : non-renouvellement de trois concessions minières ainsi que de la convention industrielle associée. L’objectif affiché est de permettre à l’État de reprendre le contrôle des actifs afin de bâtir une stratégie nationale du phosphate, orientée vers la production d’engrais et l’approvisionnement des marchés sous régionaux.

 

Cimenteries : 418 milliards de FCFA de recettes fiscales non perçues

 Le secteur de la cimenterie est également pointé du doigt. Le comité a identifié d’importants manques à gagner liés au non-paiement de certaines taxes et à l’octroi d’avantages fiscaux jugés indus. Selon les chiffres présentés : première cimenterie : 160 milliards FCFA ; deuxième cimenterie : 148 milliards FCFA ; troisième cimenterie : 63 milliards FCFA ; quatrième cimenterie : 47 milliards FCFA. Au total, 418 milliards de francs CFA de recettes fiscales n’auraient pas été perçus par l’État. Le gouvernement envisage désormais un réalignement fiscal du secteur, avec la suppression des exonérations considérées comme abusives.

Hydrocarbures : résiliations et enjeux de souveraineté

Le secteur des hydrocarbures, au cœur des ambitions économiques du pays depuis les découvertes offshore a fait l’objet d’un examen particulièrement sensible. Le Premier ministre a évoqué le projet gazier Grand Tortue Ahmeyim (GTA), partagé avec la Mauritanie et entré en production en 2025. Son potentiel est estimé à 40 milliards de dollars, mais les retombées directes pour le Sénégal seraient encore jugées insuffisantes au regard de cet enjeu. Le gouvernement envisage d’ouvrir des discussions afin de garantir un approvisionnement prioritaire du marché local en gaz. Une telle orientation pourrait générer un gain estimé à 940 milliards de francs CFA entre 2025 et 2040, tout en contribuant à réduire le prix du gaz pour les ménages et les industries.

Concernant le bloc Yakar-Teranga, considéré comme particulièrement prometteur, Ousmane Sonko a indiqué que certains engagements contractuels n’auraient pas été respectés par les opérateurs, ce qui offrirait à l’État une marge de manœuvre pour renégocier les termes de l’accord.

Dans la foulée, le gouvernement a annoncé la résiliation de plusieurs blocs pétroliers, sous la supervision de Petrosen et du ministère de tutelle, notamment : le bloc de Djifer offshore ; le bloc de Kayar offshore ; le bloc de Kayar ; le bloc de Rufisque offshore. Face à l’ampleur des irrégularités relevées, le Premier ministre a été catégorique : « Sur le pétrole et le gaz, ce qui s’est passé est extrêmement grave. » Il n’a pas exclu la mise en place d’une commission d’enquête parlementaire, indiquant que des députés ont déjà pris contact avec lui à ce sujet.

 

Vers une nouvelle doctrine contractuelle

Au-delà des montants avancés, le point de presse du Premier ministre marque une inflexion politique majeure. L’exécutif entend mettre fin à ce qu’il considère comme une culture de la négociation asymétrique, dans laquelle l’État sénégalais aurait concédé davantage qu’il n’obtenait. « L’État n’entend plus signer des contrats sans en réévaluer les conditions pendant des décennies », a affirmé Ousmane Sonko. La coopération de plusieurs partenaires privés dans le cadre des renégociations privilégiant des accords amiables plutôt que des contentieux « longs et lourds » laisse entrevoir la possibilité de rééquilibrer ces relations sans rupture brutale avec l’environnement des affaires. Ce bilan inaugural, premier d’une série de communications publiques annoncées par le gouvernement, pose ainsi les bases d’un réexamen systématique des relations entre l’État sénégalais et ses partenaires économiques dans la gestion des ressources nationales.

JP MALOU

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